各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

为贯彻落实《国务院办公厅转发工业和信息化部等部门中药材保护和发展规划（2015—2020年）的通知》（国办发〔2015〕27号）精神，加大对我省中药材资源保护和开发利用力度，促进中药（民族药）产业发展，经省人民政府同意，现提出以下意见：

一、发展形势

（一）保护和发展中药材具有重要意义

云南是中药材资源大省，中药资源总数和药用植物种数分别占全国的51.4%和55.4%，品种和数量均居全国之首，许多特有品种是我国中药材资源的重要组成部分。三七、滇重楼、云木香、云茯苓、黄连、天麻、当归、石斛、诃子、阳春砂仁、滇龙胆等药材是我省重要的道地药材。中药材是重要生物资源，是发展生物医药产业的重要基础。丰富和宝贵的中药材资源，为发展中药、民族药、天然药，开发创新药物，打造拥有自主知识产权的新药品种，增强中医药产业的核心竞争力，全面推进中药（民族药）产业发展奠定了坚实基础。保护和发展中药材，对于发展战略性新兴产业、加快结构调整和产业转型升级，促进生态文明建设，增加农民收入，提高人民健康水平，具有十分重要的意义。

（二）保护和发展中药材具备良好基础

多年来，省委、省政府着力打造生物医药产业，积极推进中药（民族药）的发展，中药（民族药）工业产值占全省生物医药工业产值的80%以上，初步形成了以中药（民族药）为主的生物医药产业体系。中药（民族药）的发展带动了中药材全面发展，2014年，我省中药材种植面积达600万亩，比2011年新增200万亩，年均增长14.5%，其中，三七种植面积达79万亩，比2011年扩大了5.5倍。我省认定和培育了50个“云药之乡”，初步建立了三七、天麻、灯盏花、石斛、滇重楼、云木香、滇龙胆、滇黄精等一批中药材大宗原料种植基地；三七、滇重楼、灯盏花、云木香、铁皮石斛等7个品种10个基地通过了国家GAP认证；文山三七、昭通天麻、红河灯盏花、广南铁皮石斛等4个品种获得了地理标志产品保护；一批珍稀濒危中药材实现了野生变家种，促进了中药材资源的可持续利用，我省中药材的知名度和影响力不断扩大，已逐步成为我国中药材种植的重要基地。

（三）保护和发展中药材资源面临的问题

随着中药材种植规模不断扩大，保护和发展中药材发展面临一些亟待解决的问题：由于缺乏统筹规划和合理布局，中药材种植分散、品种过多，造成无序开发和竞争；中药材加工技术落后，生产管理粗放，品质下降，影响了中药的质量和临床疗效；使用化肥、农药、生长调节剂不科学，部分药材重金属超标等问题较为突出；信息平台尚未建立，供需信息交流不畅，价格波动较大；野生珍稀濒危品种的培育和保护亟待加强。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以发展促保护，以保护谋发展，以市场为导向，以科技为支撑，以实现优质安全为目标，以道地药材和特色药材为重点，科学发展中药材种植养殖，推进规范化种植、产业化经营，构建生产、加工、贸易一体化产业体系，加快建设国家中药材重要种植养殖基地，成为面向南亚东南亚的中药材生产交易和辐射中心。

（二）基本原则

———坚持市场主导与政府引导相结合。以市场为导向，促进中医药产业链上下游整合，突出企业在中药材保护和发展中的主体作用。发挥政府规划引导、政策激励和组织协调作用，营造规范有序的市场发展环境。

———坚持资源保护和产业发展相结合。大力推动传统技术挖掘、科技创新和转化应用，促进中药材科学种植养殖，切实加强中药材资源保护，减少对野生中药材资源的依赖，实现中药（民族药）产业持续发展和生态环境保护相协调。

———坚持提高产量与提升质量相结合。强化质量优先意识，完善中药材标准体系，提高中药材生产规范化、规模化、产业化水平，提升中药材市场供应能力和质量水平。

（三）发展目标

到2020年，常用中药材生产稳步发展，中药材种植养殖技术水平大幅提升，质量安全保障能力持续加强，道地特色中药材品牌建设全面提升，濒危中药材得到有效保护，成为全国中药材种植养殖的重要基地。中药材种植面积达到1000万亩，建设100个以上省级中药材良种繁育基地、100个以上省级中药材种植养殖科技示范园，申报国家认证单品种中药材GAP种植基地达10个以上。推进60个“云药之乡”建设，实现中药材农业产值600亿元，年均增长20%以上；中药（民族药）总产值1400亿元，年均增长15%以上。形成销售收入200亿元以上的品种（系列）1个，销售收入100亿元以上的品种（系列）1个，销售收入50亿元以上的品种（系列）3个，培育一批不同品种中药材种植养殖企业、加工企业，形成产业集群，中药生产企业使用产地确定的中药材原料比例达到50%以上。

三、重点布局

充分发挥我省环境气候资源优势，按照不同海拔、纬度以及土壤等环境因素，选择适宜种植地区（滇中、滇南、滇东南、滇西北、滇东北），以现有“云药之乡”为基础，积极发展道地优势大宗药材。配套建设标准化、规模化、集约化的中药饮片加工基地，开展中药材精深加工，提高中药材资源综合利用水平。突出区域特色，在文山、红河、普洱、临沧、德宏、西双版纳等地发展南药种植，打造特色南药品牌，逐步替代进口。

在昆明、文山、曲靖等交通物流中心和大宗药材聚散地建设中药材专业交易市场及仓储物流中心。

四、主要任务

（一）保护野生中药材资源

对我省40个中药资源普查试点县开展中药材资源生产、供应情况调查，加强地区传统优势药物植物品种收集评价，建立覆盖全省中药材主要产区的资源监测网络，建设昆明、文山、昭通等3个中药材资源动态监测和信息服务站，掌握资源动态变化，及时提供预警信息。合理开发和利用我省药用植物和动物资源优势，建设濒危野生药用动植物保护区、种质资源库和良种繁育基地，强化野生药材人工抚育，建立中药种质资源保护体系，保护药用种质资源及生物多样性。

综合运用传统繁育方法与现代生物技术，重点建立雪上一枝蒿、白及、珠子参等12个特色濒危药材优良种源繁育基地，加快人工繁育，逐步实现珍稀濒危药材野生变家种，降低对野生资源的依赖程度。（省卫生计生委、农业厅、林业厅牵头；省发展改革委、工业和信息化委、科技厅、环境保护厅配合）

（二）建设中药材规范化种植养殖基地

加大“云药之乡”建设，推动中药材生产规模化、规范化和标准化，全面建设全国重要的中药材生产基地，保障中药材原料供给。按照“公司+种植协会+专业合作社（基地）+农户”的基础模式，探索创新适合中药材发展的新模式，实现中药材从分散生产向有组织生产转变。大力推广使用优良品种，建立中药材种子种苗标准体系。建设5个标准化、规模化、产业化的种子种苗繁育基地，从源头上保证优质中药材生产。鼓励利用山地、林地、荒地建设中药材种植养殖生态基地，积极开展林下中药材仿生种植。

着力推进具有种植优势和产业优势的三七、灯盏花、重楼、石斛、天麻等重